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1985城劳字第5号关于印发《城市建设各行业编,第四编城乡建设

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第四编城乡建设

第一章城市规划

第一节机构

1984年9月,黄岛区基本建设局撤销,组建城乡建设环境保护局,负责黄岛区城市规划建设工作。

1984年11月,青岛市经济开发公司成立房屋建设部;1985年3月,成立土地开发部;1986年3月,成立规划建设处。由此青岛开发区规划工作进入实质操作阶段。

青岛开发区建区之初规划先行。图为1985年3月14日,青岛市经济开发公司土地开发部的工作人员在研究规划工作

1993年成立青岛经济技术开发区规划土地局。2002年4月1日,因机构改革分为开发区规划局和开发区国土资源局。同年6月25日,青岛市规划局黄岛分局成立,与开发区规划局一套机构,挂两块牌子。

2005年初,经市委、市政府批准,市规划局黄岛分局由原来的市局垂直管理转由管委(区政府)管理。其中分局的干部人事管理以工委(区委)、管委(区政府)管理为主,业务上以市局管理为主,分局财务经费由区财政负担。

第二节规划编制

1984年开始,青岛开发区总体规划、黄岛区总体规划、黄岛区分区规划相继由规划行政主管部门组织开展编制。同年,青岛开发区总体规划编制完成,并获国务院批准。同年组织编制黄岛区总体规划,1989年对总体规划进行调整。1993年,组织编制黄岛区全区分区规划。

“九五”期间,管委(区政府)结合青岛市新一轮区划调整,总体规划布局调整为六大功能区:石化工业区、国际商贸仓储加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区、综合旅游区(以薛家岛旅游度假区、小珠山国家森林公园为主体)。同时完善分区规划、各项专业规划、部分功能小区详细规划。“十五”期间,管委(区政府)坚持“规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护”的原则,在对新区总体规划进行修订的同时,制定全区供排水、供热、供气、园林绿化、环境卫生、道路交通等专业规划和功能小区详细规划,制定全区旅游景区控制性规划。同时编制城市重点区域标志性地段的城市设计。2000年,管委(区政府)在青岛市12个区市中率先成立城市规划委员会。全区规划分成6大功能区,即:行政商务中心区、国际商贸仓储加工区、综合旅游区、大型临港工业区、重化工区、农副产品加工区。2002年9月24日,青岛开发区(黄岛区)新一轮规划启动。2003年,制定《青岛市西海岸经济发展用地规划》、《青岛开发区重点建设区的控制性详细规划》,对薛家岛旅游度假区和珠山国家森林公园作出控制性详细规划。制定《青岛开发区专项规划》,对供水、排水、中水利用等进行专项规划。《青岛开发区专业规划》,对城市防洪、城市防风暴潮、城区景观等进行专业规划。编制完成《青岛市西海岸经济发展用地及疏港交通概念规划》。坚持“以港兴区,以城促港”,优先保证港口用地,合理配套物流用地和临港产业用地,满足前湾港和西海岸的发展需要。在编制《薛家岛旅游度假区及周边地区概念规划》时,坚持濒海有沙滩、环境无污染、度假设施完善等原则。2004年12月,组织开展北部工业新区控制性详细规划,规划范围为红石崖辖区内,面积约37.81平方千米。2005年,编制凤凰岛旅游度假区控制性详细规划、薛家岛北片区嘉陵江路东片区修建性详细规划、中心商务区地下空间利用规划、东方花园北侧地块改造规划、黄河路两侧城市设计、山东科技大学南侧(下庄片区)居住区修建性详细规划、柳花泊概念性规划、南港区村庄改造规划和烟台前村庄改造规划等9项规划,控制覆盖率达到100%。同时,着手修编或完善交通体系规划、地下管网规划、旅游发展规划、加油站发展规划等专业(专项)规划,逐步形成包括分区规划、专业(专项)规划、控制性详细规划(法定图则)在内的城市规划编制成果体系。

第三节规划管理

1990年之前,规划管理审批主要为选址、规划方案开发报告等。1990年后,按照《规划法》规定,主要核发规划审批管理“一书三证”,即:《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》。2002年开始,平均每年办理规划业务报件近千件,2002~2005年共受理各类业务件7700余件,其中项目选址意见1300余项、核发建设用地规划许可证1000余份,审批建筑方案2000余项。2002年前,批后管理由区规划行政主管部门负责。2003年8月,验线开工的工程列入批后管理,共56处工地,179个单体,建筑面积为784756平方米。共验线161处工程,验收163个工程,对不符合审批图纸要求的按照法律程序对建设单位进行处罚。2002~2005年,由青岛市规划监察大队黄岛中队负责。在此期间,在全区范围内开展房地产秩序整顿,对房地产企业和村居是否擅自变更规划许可证项目性质开发建设、是否超规划许可证面积擅自开发建设等行为进行集中整治。

第二章公共设施建设

第一节道路

道路建设

“九五”之前(1984~1994年),国家投资建设了胶黄铁路、环胶州湾一级公路等重点道路。其中,1985年,开发区连接辛安镇的4.8千米环海公路完成砂石路面并通车。黄河路完成1.9千米的砂石路面,井冈山路完成900米,天山路、长城路完成土石方工程。是年,青薛路修建,全长4.5千米,路基宽24米,路面宽22.5米,1988年铺筑水泥路面,路面宽22.5米。1986年,黄王路按照二级公路标准改建,改建后路基宽15米,总投资45万元。1985~1989年,开发区建成连接黄岛与开发区8.8千米和区内7条、15.66千米的交通干道,黄辛路成为山东省第一条乡村高级公路。“九五”期间(1995~2000年),全区的交通基础设施建设投资超过10亿元,修建道路近40条,先后新建道路25条,改建道路10条,长江西路、柳木路、团结路、船厂路、薛渔路、薛后路、拥军路、台子沟路、江山支路、德会路、北山路、薛辛路、南上路、陈大路、环岛路、连三岛路等相继完工通车;为改善城区形象,又对江山路、长江路、嘉陵江路、前湾港路、昆仑山路、黄河路等重点道路进行了形象改造,全区的道路总长度由88.3千米增加到198.1千米,硬化道路由60.2千米增加到195.9千米,公路通车总里程、道路硬化总长度增长了2倍多,每百平方千米密度达90千米,达到中等发展国家水平。“十五”期间(2001~2005年),全区共完成公路建设投资16.5亿元,新建、改建公路40条,88千米。到2005年底,全区共有道路124条,97%的行政村通上柏油(水泥)路;公路通车里程达到290千米,其中,沥青或水泥砼路面公路长度276千米,公路密度105千米/百平方千米,达到发达国家水平。全区形成以“三横”(淮河路、黄河路、长江路)“两纵”(江山路、昆仑山路)“一环”(环岛路)为主干架的道路网络。其中,2002年竹岔岛陆岛交通码头、薛家岛安子旅游交通码头相继竣工。2003年4月,区内第一座立交桥开工建设,并于同年9月底竣工。同年,同三高速公路青岛段前湾港连接线、疏港集装箱专用高架桥相继完成。2005年,全区基础设施建设投资24亿元,并对江山路、黄河路、崇明岛路、前湾港路、团结路、刘公岛路等八条道路实施了道路路面改造。在城市维护费计划中,列支道路维修专项费用100万元,全年累计投入道路维修资金200万元。

道路命名

命名原则1984~2005年间,青岛开发区(黄岛区)道路命名的原则主要是:1.长江路、薛家岛街道区域内的道路,以中国的“江、山”命名,其中东西走向的道路以“江”命名,南北走向的道路以“山”命名。2.黄岛街道区域内的道路,以中国的“岛”命名,东西走向的道路为“路”,南北走向的道路为“街”。3.辛安、柳花泊、黄岛街道等区域的道路,东西走向的道路以“河”命名,南北走向的道路以“山”命名。4.部分道路以自然地理实体的景观命名。5.为便于查找新建道路所处的位置,与命名的江、山、河、岛屿等在中国所处的方位大体相当。

命名过程区内道路命名共经历6个阶段,分别是:1986年,《关于公布市区及经济开发区道路、山头公园、立交桥等命名、更名的通告》中,命名五台山路等32条道路。1987年,《关于黄岛区城区道路命名、更名的通告》中,命名秦皇岛路等18条道路。1991年,《关于青岛经济技术开发区新建道路命名和调整部分道路的通告》中,命名太白山西路等14条道路,调整起止点道路4条。1998年,《关于黄岛区部分道路命名、更名、调整的通告》中,命名25条道路,更名28条,调整起止点道路2条。2001年,《关于黄岛区新建道路命名和部分道路调整、更名的通告》中,命名18条道路,更名3条,调整起止点道路4条。2003年,《关于新建道路命名和部分道路更名延长的通告》中,命名白云山路等16条道路,延长道路2条。2010年,《青岛市人民政府关于市区新建道路命名及部分道路更名、延长、调整起止点及注销的通告》,注销道路名称10条,包括:牡丹江西路、大雪山路、吕梁山路、图们江路、牡丹江东路、邕江路、汨罗江路、东江路、大别山路、五指山路。

路、桥、隧道选介

薛家岛旅游度假区环岛路

该路由东环岛路和西环岛路两部分组成。东环岛路,由南屯至后岔湾;西环岛路,由南营到鱼鸣嘴。东西环岛路总长度为42.3千米,路面宽设计8米,硬化面积15.6万平方米,绿化面积11.7万平方米,总投资6390.5万元。该工程于2000年10月10日开工建设,当年完成路基土石方工程,于2001年“八一”节前竣工通车。

城区道路拓宽改造工程

从2000年开始,管委(区政府)先后对江山路、长江路、嘉陵江路、前湾港路、昆仑山路、黄河路等重点道路进行形象改造,同时新建、改建北山路、薛辛路、南上路、陈大路、连三岛路。

1.江山路、长江路、前湾港路、嘉陵江路拓宽改造工程:四条道路总长22.5千米,规划总面积335.4万平方米,总投资3.4亿元。4条道路于2000年5月23日开工,投资2.76亿元,于2000年11月25日竣工通车。

2.黄河路拓宽改造工程:该路东起黄岛,经过辛安,西达柳花泊,是连通区外的主要通道。第一期为澎湖岛路至辛积路段,全长8千米,投资11065万元,于2001年完成。第二期为

昆仑山路至柳花泊小南庄,全长6.4千米,投资5400万元,于2002年完成。

滨海大道开发区段

该路段东接胶州湾海底隧道(2005年前未建成),西接青岛滨海公路胶南段。

嘉陵江东路至胶南路段于2003年4月开工建设,2004年建成通车,全长9.33千米,其中青岛开发区(黄岛区)段长7千米,道路等级为一级主干道。

嵩山隧道

该隧道位于该区的烟崮墩山,是青岛市第一条城市隧道。

设计单线全长500米,双向4车道,其中:行车道宽8.5米,行车方式为双洞单向行驶;隧道净高7米,净宽10.97米,行车方向右侧设宽1.5米的人行道。隧道内路面采用沥青路面、

厚25厘米。路面横坡采用单面坡。隧道东西两侧明洞分别向外拉长35米、80米。设计时速为60千米。

嵩山隧道2003年6月开工建设,2004年11月底完工,2005年1月1日启用通车。

江山路与黄河路立交桥工程

该工程于2005年初立项并正式启动前期规划设计工作,2006年5月竣工并投入使用。工程位于江山路与黄河路交汇处,系2005年管委(区政府)在城市建设和改善人民生活方面拟办的十大实事之一。

该桥选用互通式长条苜蓿叶型立交,黄河路上跨江山路。立交范围内江山路方向长900米,黄河路方向长800米,立交桥总占地面积14万平方米。

江山路与嘉陵江路立交桥

该立交桥是青岛开发区(黄岛区)第一座城市立交桥,为全互通的相互对称苜蓿叶状立交形式。东西方向全长1127米,桥面宽24米,双向6车道,匝道宽6米。工程于2003年10月竣工通车。

疏港高架桥

疏港高架桥北起环胶州湾高速公路管家楼收费站,南止前湾港西大门,长4.2千米,双向4车道,桥宽23米,设计行车速度为80千米/小时,采用高速公路标准建设。于2003年竣工通车。

第二节供排水

供水

黄岛区供水1982年3月13日,黄岛区自来水公司成立。1984年1月5日,黄岛区自来水公司供水营业。1984年3月16日,接收黄岛电厂移交的供水设施以及水井4眼、500立方米蓄水池(盐滩南山蓄水池)1座。1986年,区政府投资25万元的黑山蓄水池竣工,建成1000立方米水池2座,同年10月投资42万元的黄山蓄水池竣工,建成2000立方米水池2座。1988年完成与黄岛油库供水系统的交接,实行统管统供。1988年日供水能力5000立方米的殷家河水厂建成。1989年随着前湾港黄岛电厂的建设,用水量的不断加大,又建成以小珠山水库为水源的日供水能力4万吨的小珠山水厂。

青岛开发区供水青岛开发区自来水公司成立于1986年,最初利用胶南市自来水公司下属的铁山水厂向开发区供水,规模为2万吨/日。1988年,管委筹划建设自身的供水系统,供水水源为胶南市吉利河水库和陡崖子水库,一期工程包括吉利河提水泵站、高家台水厂以及吉利河水库至开发区供水管线。工程于1993年11月开工建设,1995年6月20日建成通水并交付使用,管线全长33.58千米。

青岛开发区(黄岛区)供水1993年,黄岛、青岛开发区自来水公司合并为开发区自来水总公司,总公司成立后,开发区和黄岛区供水管道并网,使全区的供水保证率大大提高。

1999年6月,泥布湾污水处理厂划归区自来水总公司管理,实行供排水一体化。开发区自来水总公司更名为开发区供排水总公司。

2000年2月,区供排水总公司成为当时山东省唯一一家通过ISO 9000认证的供水企业。

棘洪滩引水工程

1997年11月,青岛市政府确定建设棘洪滩水库—黄岛引水工程。该工程北起城阳区的棘洪滩水库,南到开发区(黄岛区)的管家楼水厂,跨越城阳、胶州、胶南、开发区4个区市的8个乡镇100多个村庄,全长50.1千米,铺设2条直径1.2米的管道,是青岛开发区(黄岛区)自建区以来承担距离最长、铺设管道口径最大、涉及面最广的供水工程。工程建设内容分为两部分:一部分是50.1千米直径1200毫米的输水管线和棘洪滩水库提水泵站;另一部分是管家楼水厂及其附属设施。1999年12月15日,工程管线开工建设。2001年6月,管线部分竣工验收。2001年5月10日,提水泵站开工建设,2002年11月,泵站土建工作顺利结束。2002年11月13日,管家楼净水厂一期开工,投资1.6亿元。2003年10月,输配水管线工程全面开工。2004年初,管家楼水厂具备通水条件。2004年8月,水厂完成全部设备调试和人员培训,开始试运行供水。2005年1月1日,管家楼水厂正式运行,日供水能力达到6万吨,全区的供水能力增加到16万吨/日。

黄岛供水工程黄岛供水工程是“七五”期间青岛市的重点工程项目,是一个多水源、多目标、跨区域、跨流域的水资源配置工程。供水工程以小珠山水库作为调蓄水库,在汛期河道行洪和日常径流水源丰沛时,

1995年9月12日,青岛开发区供水工程竣工典礼在高家台水厂举行

利用洋河、巨洋河(漕汶河)2座橡胶坝拦蓄的水源,由洋河、漕汶、小珠山3个电力泵站抢调洋河、巨洋河流域的地表水入小珠山水库蓄存,处理后通过小珠山水厂集中输送到黄岛区,满足黄岛电厂、前湾港、铁路、黄岛区的居民生活和其他工业用水。

黄岛供水水源工程横跨胶州、胶南和黄岛的4处乡镇(街道办事处)和21个村庄。整个工程系统包括:小珠山水库,洋河、巨洋河2座橡胶拦河坝,总装机容量为3500万千瓦(其中供水处装机容量2772千瓦)的洋河、漕汶、小珠山3处泵站,22.471公里(其中供水处管线长14.61公里)的输水管线和小珠山水厂。工程每日向小珠山水库调水能力为12万立方米,小珠山水厂每日向黄岛供水的能力为4万立方米,占黄岛现状实际供水能力的33.3%。

黄岛供水工程始建于1988年,竣工于1990年,工程总投资8000万元。1990~2008年,实施跨流域调水2.29亿立方米,向青岛开发区(黄岛区)输水2亿立方米。

管理措施

2002年5月,全区供水“分户计量,结算到户”工程启动,该工程本着“新老用户分开,新房一刀切,老户分步走”的原则实施,以彻底改变延续多年的以住房公有化为基础的总表制供水管理模式。

2002年10月,青岛经济技术开发区(黄岛区)供排水总公司在全省范围内首家实行水质公示。

2003年4月24日,青岛开发区(黄岛区)供排水监测站揭牌成立,是全省首家也是唯一一家实行供水水质、排水水质监测一体化的监测站。

2003年5月,区供排水总公司开展“水润万家”服务品牌创建活动,服务理念为“真诚服务融入涓涓清流,行业名牌享誉千家万户”,2004年被评为全区十佳服务品牌。

2003年10月,区供排水总公司投资65万元在高家台水厂、小珠山水厂和殷家河水厂3个净水厂安装全自动泄氯吸收装置。

排水

污水处理厂

1997年之前,黄岛区、青岛开发区没有污水处理厂。随着工业项目增多和人口增加,生活污水和生产污水排放、处理成为一大问题。

1.泥布湾污水处理厂。1988年3月20日,管委(区政府)提出污水处理工程立项申请,3月25日,青岛市计委批复立项申请。由于各种原因,该项目直到1997年3月开工,1998年3月

工程竣工,9月投入运行。泥布湾污水处理厂位于唐岛湾东岸,占地7.6公顷,建筑面积10.5万平方米,各种机电设备210台(套),总装机容量1191千瓦,处理污水能力达3.5万吨/

日,排放水质达到国家二级标准。泥布湾污水处理厂主要服务于齐长城路以南污水系统,范围包括行政商务中心区、薛家岛旅游度假区。

1999年6月,泥布湾污水处理厂由市政工程总公司划归供排水总公司管理。2005年9月,泥布湾污水处理厂由供排水总公司划归青岛经济技术开发区城市发展投资有限公司进行管理。

2.镰湾河污水处理厂。2003年9月份,镰湾河污水处理厂建成投入运营,规划处理能力为17万吨/日,一期处理能力为4万吨/日。服务于齐长城路以北污水系统,范围包括重石化工

业区、临港工业区。

2005年,泥布湾污水处理厂和镰湾河污水处理厂共处理污水1245万吨,出水水质符合国家标准。

排污管线20世纪80年代,黄岛区城区排水采用雨污分流制,雨水根据地形高差流入管道就近排入河道或海中,污水则通过管道输入化粪池或污水处理场,对于工业废水采取谁排放谁治理的原则,杜绝污染。

1985年,黄岛区城乡环境保护局完成1600米雨水管道和1600米污水管道的设计施工,之后逐年提高。1987年共修建排水管道15452米,其中雨水管道8711米,污水管道6741米。到2005年,青岛开发区(黄岛区)已有污水泵站10座,雨水管线195.8千米,污水管线178.16千米,城市维护费中编列养护资金309.59万元。

第三节电力供应

输配电网络

35千伏配电网1978年,由于胜利油田在黄岛地区建设输油管道及建港工程急需用电,第一条35千伏配电线路由110千伏王台站35千伏油田专线供油田黄岛变电站、薛家岛变电站,线路长23千米。

到2005年,35千伏电网总计:架空线路74.402千米,电缆线路83.832千米,共计158.234千米(架空线路长度包括架空混合电缆12条,长度17.55千米)。

110千伏电网1980年9月4日,黄岛电厂第一台12.5万千瓦发电机组投产发电,黄岛地区出现首条110千伏线路,即台岛线(黄岛电厂至胶南王台镇),线路长度21.6千米。

到2005年,110千伏电网逐步完善,包括6个110千伏变电站(全双电源),7个110千伏客户变电站(只有中海油为单电源,其他为全双电源)。110千伏电网总计有架空线路100.9千米,电缆线路35.092千米,共计135.992千米。

220千伏输电网1980年8月,建成黄岛电厂至黄埠变电站的220千伏岛黄线,全长81.81千米。1989年12月,建成由黄岛电厂至南京路变电站第2条220千伏线路岛南线,全长96.3千米。1998年8月,220千伏珠山站建成。

10千伏配电网1990年,随着黄岛区、青岛开发区及青岛保税区项目增加,10千伏电网开始形成。到2005年,10千伏网络共有线路143条(包括开闭所线路),架空线路长度259.67千米(其中裸线142.06千米,绝缘线117.61千米),电缆长度244.03千米。线路总长度503.7千米。电缆化在区内繁华地段达到90%以上。

低压网1984年,薛家岛、黄岛站共有低压线路120.3千米,全是架空线,杆木设置,安全性较差。随着电网的发展,低压电网电缆化、绝缘化,更加安全可靠。到2005年,共有82台杆架变压器,容量17150千伏安;18台箱变,容量4570千伏安;121座小区配电室,容量31110千伏安。总计配变台数221台,总容量52830千伏安。低压线路架空线长度264.78千米,电缆长度76.47千米,总长341.25千米。

变电站

35千伏变电站

1.黄岛变电站。始建于1978年,1993年扩建。1995年5月竣工,主要设施包括2台主变容量1万千伏安,2条35千伏进线,4条10千伏出线;1996年12月更换为1台2万千伏安有载调压变压器;2000年4月更换第2台2万千伏安有载调压变压器,8条10千伏供电线路,供黄岛街道用电。

2.临港变电站。2000年11月建成,主变容量为2台2万千伏安,均为有载调压。2条35千伏进线,7条10千伏出线,主要供辛安街道南部村庄及工业,江山中路两边小工业客户用电。

3.柳花泊变电站。2003年12月建成,主变容量1台2万千伏安有载调压变压器,2条35千伏进线,4条10千伏出线。主要供柳花泊街道所辖地区。

4.红石崖变电站。2003年,红石崖变电站随区划至黄岛管辖。2004年12月,在红石崖村东(现黄张路中段)新建变电站,站名为市北工业园站,主变容量为1台3.15万千伏安变压器,2条35千伏进线,5条10千伏出线,原红石崖变电站停用。2006年10月,市北工业园站站名更改为红石崖站。

110千伏变电站1.辛安变电站。1986年6月28日建成,主变容量为1台1.5万千伏安变压器,2条35千伏进线,6条10千伏出线,供电范围为辛安、黄岛、柳花泊。1990年6月该站升压110千伏,新装1台3.15万千伏安有载调压主变,变压比为110/35/10.5千伏,总容量4.65千伏安,2条110千伏进线,4条35千伏出线。1996年11月新增加1台3.15万千伏安有载调压主变(1.5万千伏安主变停用)。

2.开发区变电站。1993年9月建成,包括1台容量3.15万千伏安变压器,2条110千伏进线,12条10千伏出线,供电范围为3个开闭所及开发区中小客户。1999年4月增加第2台3.15万千伏安变压器。

3.保税区变电站。1999年1月建成,2台主变容3.15万千伏安,有载调压变压器,2条110千伏进线2条,16条10千伏出线,供2个开闭所,及供保税区内所有客户。

4.薛家岛变电站。原为35千伏变电站,建于1984年6月。2003年8月改建成110千伏薛家岛变电站,包括2台5万千伏安变压器,4条35千伏出线,11条10千伏出线。供电范围为薛家岛一带及岛内北海船厂、A区热电厂等35千伏客户。

5.富源变电站。2003年12月建成,1台5万千伏安变压器。2005年11月增加第2台5万千伏安主变,均为有载调压,2条110千伏进线,3条35千伏出线,7条10千伏出线。供电范围为张戈庄、龙湾崖、管家楼、可乐石村一带及该地区彩玻、塞轮子午线、法液空、福田汽车、中集等35千伏客户。

6.黄山变电站。2004年7月建成,包括1台6.3万千伏安变压器,2005年8月安装第2台6.3万千伏安主变,均为有载调压,2条110千伏进线,15条10千伏出线。供电范围:两埠岸、王家港、焦家庄、孙家沟、辛庄一带及石油大学。

7.昆仑山变电站。2005年2月建成,包括1台6.3万千伏安有载调压,2条110千伏进线,10条10千伏出线。供电范围:上庄、八里庄一带及海尔10千伏用电客户。

220千伏变电站

1.珠山变电站。1998年8月建成,到2005年有3台主变,有2条(岛黄线开断)220千伏进线,8条110千伏出线,5条35千伏出线。

2.海河变电站。2006年12月建成,有2台变压器,2条220千伏线路进线、2条出线,2条110千伏出线,4条35千伏出线。

供电工程建设

工委(区委)、管委(区政府)一直把供电作为“硬环境”建设的主要条件抓紧抓好。自1998年以来,管委(区政府)与青岛供电公司每年签订“电力一揽子协议工程”,通过争取青岛供电公司城、农网改造资金和管委(区政府)出资的办法,解决电力工程资金的来源。

用电管理

计划用电由于青岛地区电力充足,计划用电工作开展缓慢。2004年,发生全国性电荒,计划用电被重新重视,企业安排周二、周三轮休,同时制定多轮限电负荷计划,确保企业居民用电。

用电结构1984年,黄岛地区用电结构主要为居民、港口码头、公共事业,以农村用电为主,工业用电所占比重较少。随着经济的发展,各种类型用电发生变化,工业用电增长最快,农村用电下降最快。自1996年分类统计以来,工业用电所占比重由39.7%增长到2005年的65.3%;农村用电所占比重由27.72%下降到2005年的6.04%;交通运输用电变化不大,用电最高年份为2004年,用电所占比重为15.3%;居民生活用电所占比重由15.4%下降到2005年的9.8%。

山东黄岛发电厂

企业沿革始建于1978年,是山东电网主力电厂之一,承担着青岛地区50%以上的供电任务和重化工业区高品质热能以及居民供热采暖任务。至2005年底,企业装机容量73万千瓦,其中一期2台12.5万千瓦双水内冷发电机组,分别于1980、1981年投产;二期2台21万千瓦氢冷发电机组,分别于1988年和1989年投产;2002~2003年,山东黄岛发电厂对4台组进行大规模的技术更新改造,使全厂装机容量达到了73万千瓦。

到2005年8月7日,山东黄岛发电厂实现安全生产10周年。形成以海水淡化、粉煤灰综合利用、中水利用、热电联产为主体的循环经济产业链条。

工程建设一期工程(1号、2号机组)于1978年3月10日开工建设,其中1号机组于1980年9月并网发电;2号机组于1981年12月并网发电。至1982年12月,山东黄岛发电厂一期工程从生产到外围辅助建筑和施工全部竣工,对外输电线路有220千伏岛黄线和110千伏的台岛线两条出线。

二期工程(3号、4号机组)于1986年3月列入国家“七五”期间重点建设项目。整个工程于1987年12月15日开工建设,其中3号机组于1989年12月并网发电,4号机组于1990年11月并网发电。二期工程竣工后,全厂装机容量达到67万千瓦。

三期工程(5号、6号机组)筹划建设中国首批自行设计制造2台66万千瓦超临界机组。工程自2004年3月9日开工建设。

生产指标1.黄岛发电厂1984年发电量为186980.1万千瓦时,2005年增长到407932.8万千瓦时。

2. 2000年,黄岛发电厂热电联产项目投产,供热范围涵盖周边15平方千米,供热面积达到35万平方米,使北部建成区68台小锅炉被拆除,保护大气环境。

3.黄岛电厂与天津海水淡化与综合利用研究所合作,利用电厂余热开展海水淡化技术攻关,并拥有完全自主知识产权。2003年,海水淡化产量为1137吨,2005年达到389331吨。

第四节供气

1995年以前,青岛开发区(黄岛区)城区居民燃料供应以瓶装液化石油气为主。

全区有7家液化气站,向居民销售瓶装液化石油气。但普遍规模较小,大部分采取家庭式经营。

1995年5月,该区新天管道燃气中心成立,先后建成卧棚煤制气站、官厅、前湾、长新等3个液化石油气汽化站,为居民实施管输供气。

管委(区政府)于1999年3月委托中国市政工程华北设计研究院编制《青岛经济技术开发区燃气专项规划》(2000~2010年),于2000年12月通过最终评审,成为发展燃气事业的指导性文件。

2000年,管委(区政府)引进新奥燃气控股有限公司。该公司与区热电燃气总公司共同投资成立青岛新奥燃气有限公司(以下简称青岛新奥),用槽车运输天然气为用户供气,注册资本2000万元人民币。2002年为整合燃气市场,保障全区燃气市场的安全运营,经管委(区政府)同意,青岛新奥受让青岛新天管道燃气公司在青岛开发区(黄岛区)已建成的大部分站、线资产,停止人工煤制气生产和液化石油气管输供气,青岛新天管道燃气中心退出青岛开发区(黄岛区)燃气市场,全区天然气管输工程的开发、建设和运营业务由青岛新奥燃气有限公司承担。

青岛新奥所承担的开发区天然气管网输配工程于2000年11月12日动工,一期工程总投资2000万元,当年12月26日建成并向部分居民供气。

2002年6月,青岛新奥投资2800余万元,建成1座储配站。该储配站拥有2座2000立方米天然气高压球罐、3个25立方米地下液化石油气卧罐以及天然气和液化石油气混空2套供气系统。可以同时储存5万立方米天然气和75吨液化气,日供气量8万余立方米。为提高供气能力,2004年11月,建成液化天然气(LNG)气化装置,日供气量约为10万立方米。2004年底,总投资近1.2亿元,全长94千米的胶州至黄岛的天然气长输管线建成通气。到2005年,青岛新奥已具备CNG(压缩天然气Compressed Natural Gas的简称)、LPG(液化石油气Liquefied Petroleum Gas的简称)混空、LNG(液化天然气Lquefied Natural Gas的缩写)及长输管线4种气源供气能力,确保居民供气。

环状天然气管网已覆盖黄岛、长江路、辛安、薛家岛4个街道,共敷设中低压燃气管线373千米(中压195千米,低压178千米),工福户安装14.7万立方米/日,民用户安装4.6万户,建设总投资达1.3亿元。

到2005年,已发展民用户5.3万户,发展工福用户14.7万立方米/日,民用户通气2.5万户。全区日平均供气量达7万余立方米,其中:民用户日用气量0.6万立方米,工福户日用气量6.4万立方米。

第五节供热

青岛开发区建区之初,为保证工业生产用热和民用采暖用热的需要,在长江新村、1号工业区、阿里山小区先后建成临时锅炉房3座,安装快装锅炉5台,总容量为8吨/小时,保证华美机绣、红星电气、乳胶厂、协联织带等企业以及管委办公楼、长江新村居民楼、阿里山酒家等冬季生活和办公用汽。

1985年,黄岛区共安装6台供热锅炉,其中热水锅炉2台,蒸汽锅炉4台,供热面积为31500平方米,1987年供热面积增加到41700平方米,供热范围集中做机关、招待所、企业生产车间、医院和托儿所等地。

1987年4月,青岛开发区热电公司成立,一期建设3×20吨/小时锅炉系统。

1995年,区液化气公司与热电公司合并,更名为热电燃气总公司。

1999年,黄岛集中供热项目启动,利用黄岛发电厂输出的高温热水,经水水换热后,对黄岛老城区的居民及公建用户供热。2000~2002年分期建设完毕并投入运营。

2001年,启动临港工业区热电厂项目,主要解决临港工业区不断增长的用热负荷。2001年9月,青岛电力实业总公司、青岛经济技术开发区热电燃气总公司、青岛鲁青电力实业总公

司三方合资成立青岛恒源热电有限责任公司,2001~2002年投资建设3台75吨/小时锅炉和2台12MW发电机组并投入运营。2006年扩建一台130吨/小时锅炉。

2002年6月,区城市管理局受管委(区政府)委托,与山东黄岛发电厂签订《开发区供热(D)区工程建设及经营协议书》,确定黄岛街道、重化工业区和前湾港北港区供热由该公司负责。

2002年,启动开发区(黄岛区)行政商务中心区高温水集中供热项目(建设100MW高温水换热首站及相应的高温水热网),主要满足薛家岛旅游度假区及唐岛湾小区的居民用热。

2003年9月,区城市管理局受管委(区政府)委托,与青岛恒源热电有限公司签订《青岛开发区供热(C)区建设及经营协议书》,确定齐长城路以北、江山北路以西区域供热由该公司负责。

2003年,黄岛发电厂投资建设重化工业区蒸汽管网,保证该区域内工业企业用汽需求。

2005年,热电燃气总公司热源被关闭,在保税区东部新建A区热电联产热源,并于2005年年底建设完成2台116MW热水锅炉。

第六节公交客运

概况

1987年7月1日,黄岛区公交公司成立。1989年4月26日,青岛开发区公交公司成立。1993年9月,黄岛区与青岛开发区两区的公交公司实行合并。

1993年,全区公交车辆为54辆,公交营运线路区内6条,通往青岛市区1条。全年完成营运里程170.7万千米,营运收入446.3万元。

1999年,新增公交车辆52部,出现无人售票公交车。全区140个自然村有130个能就近乘坐公交车,实现乡村客运公交化。

2004年9月,区管委(区政府)批准公交总公司改制,由公交巴士有限公司经营区内全部公交线路。

2005年,公共汽车发展到327辆,包括有双层、大公共、中巴等类型,主干线发车间隔高峰时1~2分钟,低峰时2~3分钟;偏远线路高峰时6~10分钟,低峰时8~15分钟,客运市场占有率达到了80%以上。全区公交线路25条,线路总长度387千米。营运里程完成2184万千米,净增329万千米,增长18%。客运总量完成5114万人次,净增1199万人次,增长30%。营运收入实现6964万元,净增1563万元,增长28%。全年上缴税费439万元,净增80万元,增长22%。2005年5月1日,开始实行IC卡收费。

公交线路

1987年7月1日,黄岛区公交公司开通了第一条公交线路——黄岛轮渡至薛家岛的1路线。此后,区公交公司按照市场规律,本着方便居民出行的原则,对公交线路多次进行调整。到2005年,青岛开发区(黄岛区)先后开通过30条线路,其中停运3条。区内所有村庄和主要旅游景点均通公交车。

青岛开发区(黄岛区)1987~2005年公交线路情况

线路开通时间起止备注调整时间调整内容

1.1987年7月1日黄岛轮渡至薛家岛1989年7月13日黄岛轮渡至金沙滩

2.1987年7月1日黄岛轮渡至柳花泊

2001年6月7日嘉陵江东路至开发区长途汽车站

2002年10月31日改行珠江路、阿里山路

2003年9月29日原公交2路线取消,开通新的公交2路线,该线路由安子码头发车经长江路、武夷山路、珠江路、香江路、江山路至保税区内

线路开通时间起止备注调整时间调整内容

2.1987年7月1日黄岛轮渡至柳花泊

2005年5月9日由原保税区东站分早晚高峰时间段顺延香港招商局码头

2005年5月19日由武夷山路、香江路改行井冈山路、富春江路、庐山路

3.1988年10月1日薛家岛至南岛

2003年6月10日无人售票

2003年9月29日由薛家岛延伸至官厅农贸市场

2004年7月31日遇节假日调整经行银沙滩

2005年4月12日由原线路调整到天目山路,并设薛家岛五中、中心中学站点

4.1988年12月薛家岛至山里

2001年4月15日延伸至甘水湾

2002年12月9日由薛家岛市场延伸,经长江中路、井冈山路、富春江路、紫金山路至官厅农贸市场

2005年4月12日由原线路调整到天目山路,并设薛家岛五中、中心中学站点

2011991年4月青岛轮渡至石老人

1998年2月27日移交给青岛市公交总公司

5.1997年5月28日黄岛轮渡至新街口2005年12月31日满足红石崖居民直达黄岛办事处,由红石崖延伸到龙泉王家。当日中午12时停运

6.1997年6月27日开发区市政公司至辛安陈家庄

2000年1月19日停运

2002年8月30日柳花泊至长途站

2003年4月23日改行五台山路、嘉陵江西路、太行山路至香江路后按原线路行驶

2003年11月10日由柳花泊延伸至珠山景区

2004年9月6日调整至山东科技大学北门运行

7.1998年3月18日开发区市政公司至岔河

2002年4月26日不再行驶五台山路北段、拥军路(武家庄村后),在富春江路不再直行至武夷山路,而是绕行井冈山路、长江中路,再转至武夷山路

2003年6月5日只在市政公司至岔河间运行

2005年12月6日定点向交警大队延伸

8.1998年5月28日大窑至新街口2004年1月9日由大窑延伸至红石崖

9.1999年2月3日新街口至上庄2005年7月25日停运

续表

线路开通时间起止备注调整时间调整内容

10.1999年3月16日轮渡至新街口无人售票

2002年6月26日由新街口延伸至澳柯玛工业园,实行有人售票,全程票价2元

2002年9月2日延伸至山东科技大学

2003年9月26日不再行驶淮河东路,由体育场站沿黄河路行驶至科技大学

2005年7月25日定点往上庄延伸

11.1999年3月16日新街口至柳花泊无人售票

2003年11月3日由柳花泊延伸至珠山景区

2005年6月20日定点延伸到西阿陀村

2005年12月27日定时向东洞门延伸

12.1999年3月16日柳花泊至木厂口无人售票

2001年6月7日调整为黄岛轮渡至珠山景区

2002年4月30日不再行驶黄河中路、江山北路,改行昆仑山北段、淮河西路、东路;在黄岛城区内,轮渡至晨光园站路段与1路线重合,不再与10路线重合

2004年8月26日不再绕行淮河路,改行黄河路至辛安

13.1999年3月16日柳花泊至韩家寨无人售票

16.1999年9月1日薛家岛至泊湾

15.2001年6月7日福瀛建材城至开发区长途汽车站

2002年11月19日不再行经太行山路,改行五台山路、嘉陵江路至唐岛湾

2003年4月23日改行江山中路、香江路、然后按原线路行驶

2003年12月5日福瀛装饰城延伸至福瀛配件城

环岛路

观光线2001年7月31日金沙滩至后岔湾

182002年4月29日轮渡至金沙滩大站快车

2003年4月28日改行江山南路、钱塘江路至太行山路后沿原线路行驶

2003年7月10日使用新亚星车,开通巾帼文明线路

2004年1月26日终点调至安子码头

2004年7月18日终点站由安子码头调整至金沙滩

17.2002年4月30日大夼至福瀛建材城2003年6月5日由福瀛建材城延伸至新街口续表

线路开通时间起止备注调整时间调整内容

21.2003年6月5日王家港至台子沟2004年9月2日延伸至高家台

10路

区间2003年9月26日港头陈至山东科技大学

24.2003年9月26日新街口至黄岛轮渡

17路

区间2003年9月26日新街口至福瀛建材城

20.2003年9月29日由安子码头发车经长江路、武夷山路、珠江路、长江西路至窝洛子2004年8月22日点站由海尔大道延伸至周家夼

23.2004年3月19日红石崖到雷家店子

19.2004年3月24日由安子码头发车经长江东路、嘉陵江东路、金沙滩路、船厂路至造船基地2005年3月15日因客流太低停运

22.2004年8月24日石油大学至一中2005年3月20日由原石油大学往王家港方向延伸,改为自薛辛庄往王家港方向延伸

购物

专线2004年8月遇节假日开通山东科技大学至开发区的学生购物专线

25.2005年6月30日陈家庄至长途站

60.22005年7月30日山东科技大学至金沙滩

第七节路灯

机构

1988年以前,青岛开发区和黄岛区没有专业路灯队伍,路灯管理由各村自行负责。1988年,青岛开发区建设发展总公司下属市政公司组建“青岛经济技术开发区路灯维修队”,为全民所有制事业单位,管委财政拨款独立核算,实行企业化管理。1988年,黄岛市政公司组建路灯队,暂定人员4人,为全民所有制事业单位,由黄岛区政府财政拨款,独立核算。

1993年,黄岛环卫管理处与青岛开发区市政公司环卫科合并,成立青岛开发区路灯管理处,为建设环保局下属全额拨款事业单位。1998年12月,成立市政园林环卫总公司下属的路灯工程公司。到2005年,路灯工程公司负责青岛开发区(黄岛区)路灯建设保养工作。

路灯维护

维护车辆1988年,黄岛路灯队购买第一台东风牌5吨吊车。1993年,路灯管理处购买第一台10米高空作业车。到2005年,路灯工程公司共有高空作业车4辆。

路灯设施1984~1989年,黄岛片区新增路灯479盏,达到549盏。青岛开发区片新增300盏,维修维护数量增至849盏,光源为白炽灯和汞灯。

1990~1993年,黄岛片区新增956盏,青岛开发区新增598盏,路灯维修维护数量增至2403盏。到1999年,维修管护数量增至3466盏,光源为高压钠灯和节能灯。2000~2005年,新增路灯14798盏,维修维护数量增至18264盏。城区及郊区、工业区主要道路实现路灯全覆盖。

第三章重点项目建设

第一节港口

青岛港20万吨级矿石专用码头工程

青岛港20万吨级矿石专用码头,年通过能力1100万吨,工程包括码头、栈桥和引堤,码头长420米,栈桥长550米,引堤长106米,投资16.83亿元,其规模居亚洲第一、世界第二。

该工程1987年10月开工建设,1994年4月3日投产。1998年11月26日,重载联动试车一次成功。1999年6月6日,日装卸矿石首次突破5万吨。2001年10月18日,20万吨级矿石专用码头通过国家验收并正式投产。

青岛港前湾二期工程

前湾港二期工程于1993年开工建设。共建6个泊位,码头岸线总长1538米。6个泊位中有3个集装箱泊位,包括2万吨级、2.5万吨级和5万吨级集装箱泊位各1个;3个杂货泊位,规模是1万吨~2.5万吨级。

集装箱码头水深14.5米,顺岸长766米,可同时停靠2~3艘三代以上的集装箱船。

1999年6月工程竣工。2000年7月16日,工程交由QQCT(青岛前湾集装箱码头有限责任公司)经营。

前湾港疏港交通工程

该工程为同三高速公路前湾港疏港联接线(简称同三线黄岛段),是同三高速公路的一条支线。全长26.1千米,其中黄岛段长15.5千米,由胶南市的隐珠东北走向至黄岛街道管家楼村后的环胶州湾高速公路出口。

同三线黄岛段

是区内道路建设史上建设规模最大,设计标准最高,施工难度最强的国道。双向4车道,路基宽28米,设计行车速度120千米/小时。工程沿途地形地貌较为复杂,经过近30个行政

村,穿越50多条天然冲沟,建设13座大、中、小桥,总长1959米,其中4座大桥总长度1535米。同三线黄岛段于2001年12月开工,2003年底竣工通车。

薛家岛旅游交通码头工程

该码头南依薛家岛旅游度假区,北靠薛家岛安子码头,规划陆域水域面积20.8公顷。该工程包括1座轮渡码头,拥有2个千吨级渡轮泊位;1座游艇码头;1座高速船码头,拥有2个泊位;1座面积为3000平方米的候船厅,还有综合办公楼,停车场及其他配套设施。工程于2000年12月28日开工,2002年11月28日竣工,2003年5月交付使用。

陆岛交通工程——竹岔岛至南屯码头

2001年11月20日开工建设。在竹岔岛原码头处及南屯村东南海岸各建1座300吨级的陆岛交通码头。2002年6月10日工程竣工,码头长50米,宽20米,登陆点13米,年货运量4.8万吨,客运量15万人次。

第二节公园

唐岛湾滨海公园工程

该工程地处行政商务中心区,东至嘉陵江东路,西至胶南界,南至拦海坝,北至滨海公路120米红线范围内,全长7.2千米,面积90公顷,总投资约3.6亿元。该工程于2005年1月完成前期规划设计工作,2005年2月开工建设,2007年6月竣工并投入使用。

工程由美国泛亚易道(上海)公司设计,分为码头休闲娱乐村、人与自然公园、滨海市民广场、亲水广场、滨海运动休闲中心5部分。

金沙滩公园二期工程

该工程于2005年3月正式立项并启动前期规划设计工作,2006年5月竣工并投入使用。工程北起金沙滩路,南至金沙滩防浪堤,东起南屯村,西至澳柯玛广场,东西长约2177米,南北最窄

处55米,用地面积26公顷。

该工程以“凤凰彩翼”为主题,由西到东划分为魅力街市、香临美地、梦幻乐园、凤舞丘林、金沙碧岛、雁栖水泽、奇异彩虹7个景观功能区。

黄岛滨海公园综合改造工程

该工程于2005年3月立项并启动前期规划设计工作,2006年7月竣工并投入使用。工程位于黄岛街道办事处驻地,崇明岛路以东,北邻黄岛轮渡码头,南接黄岛发电厂,总投资700万元。

该工程是以植物绿化、休闲活动及观赏为主的景观项目,园区南北长约620米,东西宽约100米,总占地面积约4公顷,包括园路场及休息广场、观光栈道、冲浴室、绿化植物及其他配套设施等,是北建成区居民的休闲娱乐和文化活动之地。

第三节青岛胶州湾大桥·

青岛胶州湾隧道

青岛与黄岛之间的交通问题自20世纪80年代一直是市、区党政部门关注的问题,也是人民群众盼望解决的重大民生问题。青岛开发区成立后,胶州湾东西岸交通联系问题进入研究

论证阶段,市委、市政府开始向国内外隧道、桥梁专家征集跨海通道方案,以解决“青(岛)黄(岛)不接”的问题。青岛开发区党政部门也多次参与桥隧筹划过程,推动桥隧项目尽快投产。

青岛胶州湾大桥

大事记胶州湾大桥从1993年4月开始规划研究,经历了规划、预可、初设、施工图设计和招投标等阶段,至开工历时13年零8个月。2006年12月26日~2011年6月30日,历时4年半时间,胶州湾大桥建成。

1993年,市政府首次组织海上通道方案专家论证会,形成“南隧北桥、先桥后隧”的结论。

1999年8月,胶州湾大桥预可行性研究报告完成。

2004年10月26日,青岛市政府将胶州湾大桥项目上报国家发改委申请核准。

2005年3月7日,国家发改委批复青岛胶州湾大桥建设项目。

2006年9月,山东省高速公路集团有限公司中标胶州湾大桥项目。

2006年12月26日,胶州湾大桥开工建设。

2010年12月22日,胶州湾大桥主线合龙贯通。

2011年6月30日,胶州湾大桥通车运营。

工程概况青岛至黄岛海湾大桥项目(开工时名称,建成后改名为“青岛胶州湾大桥”,以下简称胶州湾大桥)于2005年3月7日经国家发改委文件核准建设,大桥全长35.4千米,总投资147.92亿元。

胶州湾大桥的具体走向:由青岛侧李村河口起,沿西北方向入海,跨越沧口航道后,在红岛以南侧约2千米海域设互通立交与红岛连接(即红岛连接线);在冒岛南侧约1.5千米转而向西南方向,跨越红岛航道和大沽河航道,在黄岛侧红石崖镇南侧登陆,穿越大殷家和小殷家之间,与青莱高速、环胶州湾高速互通。

胶州湾大桥海上工程全长26.747千米(含红岛连接线1.3千米、黄岛侧接线长827米、青岛侧接线长749米)。工程设李村河互通立交、红岛互通立交。设沧口航道桥、红岛航道桥、

大沽河航道桥,其中沧口航道桥为矮塔钢箱梁斜拉桥,通航能力按1万吨货轮设计、通航净高40.5米;红岛航道桥为双塔斜拉桥、通航能力按300吨渔船设计、通航净高15米;大沽

河航道桥为独塔自锚悬索桥,通航能力按1万吨货轮设计,通航净高51米,能通过打桩船。其主体工程道路等级为城市快速路,采用双向6车道外加紧急停车带,桥梁(路基)宽度35米,主线设计行车速度为80千米/小时。

胶州湾大桥黄岛区段一期工程为辅助设施栈桥建设,于2005年6月30日开工,2005年12月18日竣工。栈桥是为主桥施工服务的辅桥,由于靠近海岸的水位浅,多滩涂,施工船只无法航行,只有在浅水段修建栈桥,才能满足主桥施工需要。整个栈桥全部使用钢结构,黄岛段栈桥是青岛、黄岛、红岛三个合同段中最长的一段。栈桥采用高标准设计,宽8米,标准跨距为15米,可通行120吨重挂车。

青岛胶州湾隧道

大事记1984年,中共青岛市委、市政府开始向国内外隧道、桥梁专家征集跨海通道方案。实体建设工期与胶州湾大桥基本同步。

1993年5月,青岛市政府委托专业单位进行青岛至黄岛海底隧道工程初步可行性研究,首次提出海底隧道的交通模式。

2001年2月,《青岛市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中,确定建成青岛海湾通道及相配套的城市交通路网,胶州湾隧道列入计划。

2004年9月,青岛市政府有关部门分别向市人大、市政府、市政协汇报跨海通道的论证情况。提出,经过综合比较,在青岛胶州湾湾口建设隧道优于建桥。

2004年11月22日,中共青岛市委常委会同意修建海底隧道的决定。

2006年1月18日,发改委批复核准青岛胶州湾隧道工程项目。

2006年12月27日,青岛胶州湾隧道开工典礼在薛家岛端举行。

2008年6月25日,举行青岛胶州湾隧道团岛端工程开工典礼。

2009年12月18日,青岛胶州湾服务隧道贯通。

2010年4月28日,青岛胶州湾隧道主体贯通。

2011年6月20日,青岛胶州湾隧道通过验收。

2011年6月30日,青岛胶州湾隧道通车。

工程概况

隧道北起点在团岛路,南端在薛家岛北庄村和后岔湾村之间出洞,工程全长6170米。其中隧道长5550米(海域段长3300米),两端敞口段长度各620米。隧道为双向6车道,设计时速80千米,使用年限为100年。隧道采用“V”形坡,采用双洞加服务隧道,总投资31.86亿元。

第四章城镇化建设

第一节村庄改造

随着人民生活水平的提高,20世纪80年代中期开始,黄岛区的村镇建设开始由低标准走向高标准,农民住宅建设由平房向楼房发展。

为贯彻1987年1月实施的《土地管理法》,在建房管理方面,区政府建立起完整的申请审批手续,凡是新建房或拆旧建新的农户,要先向村委会提出申请。当年批准新建房400户,拆旧建新房750户,处理违章建筑118起。同时,加强规划工作,为3个村进行5层楼房的规划设计。

1988年,黄岛区柳沟、前湾等5个村庄,采取自筹资金或合作分成的方式进行村庄改造。

1993年,张宝湾社区作为个案,由管委(区政府)投资实施整体搬迁。同年,官厅、车家岭等30余个社区采取与房地产公司合作实施改造,由政府先行提供周转用地,采取边建边拆分期实施自行开发。至2002年,官厅、丁家河和武夷山路3个社区完成村庄改造。

2002年,国家对土地政策进行调整,村庄改造用地由协议出让调整为土地储备和招拍挂出让制度。为适应政策,针对各社区不同情况实施改造,对已实施改造并完成大部分任务的社区采用政府指导下的自主开发,以保持村庄改造的延续性。2002年以后,社区不得私自与房地产开发企业签订合作开发协议。启动阶段的社区则不再由社区继续自行开发,改为政府主导,市场运作的整体开发模式。按该办法,具备条件的社区将居民安置楼建设和商品房开发用地、土地使用权出让相结合,并公开招标。

2004年,管委(区政府)发布《关于城市化示范居住区建设的实施意见》,确定“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则。作为试点,2005年对薛家岛示范居住区一、三、四、五、六社区实施捆绑招标,中标价7.7亿元,安置房建设面积30.3万平方米,商品房开发用地25.3公顷。薛家岛示范居住区开发建设突破分散建设、分散安置的传统观念,对安置用地和房地产开发用地合理分区,集中安置。同年,对部分工业区内急需异地搬迁的村庄,由政府投资实施搬迁安置,管委(区政府)投资启动舍埠林安置小区建设,以满足辛安街道办事处舍埠林、赵家河、王家庄和大桥4个社区266户居民的拆迁安置工作。

到2005年,全区共有49个社区实施村庄改造,拆迁9566户,安置6851户,开工建筑面积264万平方米,竣工建筑面积210万平方米,累计投资30亿元。

第二节住宅小区建设

20世纪80年代末,全区居民住宅的建设标准开始逐步提高。1994年,根据建设部提出的小康住宅的概念,推出了小康住宅设计的标准,不久,国家科委与建设部又共同推进“2000年小康型城乡住宅科技产业工程”。

1984~2000年,青岛开发区、黄岛区住宅小区主要是以单位零星开发为主;村庄改造、居民搬迁、小区管理主要以单位或村庄自管为主。小区栋数较少,多为1~5个楼座。2000年始,青岛开发区(黄岛区)住宅小区的建设以商业开发为主。自2001年开始,管委(区政府)共投资1428万元对长江新村、亨利城小区、观海苑小区、高岛路社区、东小区等12个小区进行环境改造,对小区内的道路进行整修,绿化进行重新改造,地下管网进行重设安装,原先没有停车场的根据小区实际情况建设公用停车场,设置小区便民宣传栏、公用健身设施。

2002~2005年,泽润写字楼、锦湖苑小区、海信工业园、东方花园小区4个项目被评为国优,山东石油大学、山东科技大学、太行山路小区、香山花园小区、汇泉雅居小区、澳柯玛工业园等16个小区(大厦、学校)被评为省优,隆祺家园小区、丁家河小区、恒源热电厂等26个小区(大厦、厂房)被评为市优。自2003年起,共有包括唐岛湾A组团、江山路西小区、华宇新村、浦江花园小区、北江支路小区、东小区、阿里山路小区、北苑小区、前湾小区、黄岛黑山小区、 北江路小区、 唐岛湾F组团等在内的20个小区被列入小区封闭计划,工程总投资835万元,封闭完成后由物业公司进行统一管理。2005年,管委(区政府)投资2100万元,对环境差、基础设施破旧的小区进行改造,其中包括50栋楼的屋面平改坡工程、90栋楼的外墙粉刷工程、4个小区封闭工程和其他零星工程。

第三节固定资产投资

1984年,青岛开发区固定资产投资218万元,2005年为1708417万元,是1984年的7837倍。1984年新开工面积3.81万平方米,2005年为308万平方米,是1984年的81倍。1984年竣工面积为1.2万平方米,2005年为143万平方米,是1984年的119倍。固定资产投入使全区城市化进程加快。

第五章城市管理

第一节机构

1990年8月,黄岛区城市管理委员会办公室成立,为黄岛区城乡建委领导的科级工作机构。

1992年3月,黄岛区城市管理委员会办公室被撤销,成立青岛市黄岛区城市管理监察中队,为隶属于黄岛区城乡建委领导的科级全民事业单位。

1999年7月4日,青岛开发区(黄岛区)城市管理办公室成立。2002年,成立城市管理局,城市管理办公室被撤销。

2005年12月1日,撤销区城市管理局,组建区行政执法局。

第二节市政环卫

组织沿革

青岛开发区时期1985~1988年,开发区辖区内无专业保洁队伍,环境卫生清理由各村自行负责。

1988年,开发区建设发展总公司下属企业市政公司组建“青岛经济技术开发区环境卫生清洁队”,为全民所有制事业单位,实行企业化管理。当年购置费20.9万元,其中包括翻斗车1辆、铲车1辆、机动清扫车1辆、手推清洁车4辆、活动垃圾箱50个、清洁箱60个。1989年,开发区市政公司成立。12月,成立开发区市政公司环境卫生清洁队。

黄岛区时期1985年1月,黄岛园林环卫管理站成立,同时撤销原黄岛卫生管理站,负责黄岛辖区内环境卫生管理工作。

1989年5月,黄岛园林环卫站分成环卫处与园林处两个全额拨款事业单位。

青岛开发区(黄岛区)时期1993年,黄岛环卫管理处与青岛开发区市政公司环卫科合并,成立青岛开发区环卫管理站,为建设环保局下属全额拨款事业单位。1996年5月,成立青岛市经济技术开发区(黄岛区)园林环卫管理处。1998年,市政公司与园林环卫处合署,成立市政园林环卫总公司。

环卫工作

垃圾清运青岛开发区、黄岛区环卫工作自创建以来,区财政加大投入力度,逐步向机械化方向发展,使人工清扫和运输逐步淘汰。

1987年,两区共有6台环卫用车,其中叉车1台、130翻斗车1台、解放翻斗车1台、解放吸污车1台、12马力拖拉机1台、25马力拖拉机1台,生活垃圾开始使用方箱收集。1993年,开始使用垃圾压缩车运输,生活垃圾开始使用塑料垃圾桶收集,淘汰部分垃圾方箱。到2005年,共设置各种垃圾容器4000余个,垃圾压缩车11台,机械化清扫率达到15%。机械清运率、生活垃圾简单无害化处理率、粪便无害化处理率均达到100%。

垃圾处理场2002年,辛岛垃圾场投入运行,面积39085平方米,建设资金49.4万元。采用填埋方式,年垃圾消纳量约11万余吨。垃圾场消杀工作采用机动车集中消杀与人工消杀相结合的方式。

道路保洁1985年,两区道路保洁面积12万平方米。1995年突破100万平方米。2000年突破200万平方米。2005年,全区保洁市政道路124条,面积344万平方米。

公厕保洁1988年,黄岛区环卫部门负责保洁的公厕4座,另有99座单位厕所。1995年,保洁厕所为37座,其中公厕21座、二类收费厕所5座,新建二类以上公厕5座,改建三类为二类2座。2005年,管理公厕20座(水厕18座、流动公厕2座),全天保洁率达到100%,设施完好率98.5%。

第三节园林绿化

城区绿化

1985年,黄岛区政府成立园林环境卫生管理站和绿化工程公司,当年在城区内共种植乔灌花木(包括冬青)27395株,建小花坛4个,预制水泥块砌垒花池边300块,总计投资62000元。1987年,城区绿化共植树5685株,冬青32580株,铺植草皮3500平方米,柳湖公园主体工程基本结束,并对游人开放,加强了滨海公园基础工程设施建设。1990年,共完成6条道路、1个防尘绿化带、13个庭院绿化工程,植树11958株,栽植绿篱1345米,绿化面积达到31366平方米,绿化覆盖率达到24.2%。1993年,青岛开发区(黄岛区)绿化覆盖面积达338.72万平方米,其中公共绿地33.8万平方米,包括道路绿化,沿街绿地、游园等,栽植各类花卉树木30.27万株,铺装马尼拉草坪4.25公顷,单位附属绿地12处。

2000年3月,区绿地系统规划通过专家评审,以建立融“山、城、水”为一体的绿色网络为主要目标。同年完成了珠山国家森林公园规划和封山育林计划,封育面积为3200公顷,退耕还林1333.33公顷。

2005年,青岛开发区(黄岛区)按照城市绿地整体布局的要求,对规划的绿化用地进行先期普及性绿化,2000平方米以上大块绿地和道路覆盖面积分别占全市总量的1/3,绿地体系

的基本框架已形成。至2005年12月底,绿化覆盖面积达1604.92公顷,绿化覆盖率达35.9%。其中公共绿地面积537.34公顷(含公园面积),人均公共绿地20.7平方米,累计完成投资总额9.12亿元。全区共有30余块绿地、道路被省、市各级各类部门评为优秀绿地和优秀绿化道路。

公共绿地

至2005年,青岛开发区(黄岛区)公园面积合计38.93公顷,其中马濠公园2.23公顷,北海公园23公顷,生肖公园1.6公顷,海滨公园3.33公顷,柳湖公园1.67公顷,行政中心广场绿地面积4.2公顷,金沙滩文化广场8.6公顷。各公园基本形成规模,特别是马濠公园,生肖公园景观效果较好,利用率较高,为市民提供了较好的休憩场所。

柳湖公园1985年3月开工建设,占地1.67公顷,其中水面0.53公顷,园内栽植各种花卉、树木2431株,草皮2595平方米,绿篱50米,主要花木有:雪松、龙柏、蜀柏、刺柏、垂柳、碧桃、冬青球、樱花、榆叶梅、凤尾松、锦鸡儿、紫藤、法桐、黑松、冬青、海棠、紫薇、紫玉兰、连翘、迎春、铁梗海棠、西府海棠、红瑞木、木香等。

海滨公园1986年海滨公园动工兴建,因资金不足,至1987年只修建了760米挡土墙、1座小桥、400米园路,以及整平海水浴场部分滩涂及部分绿化,内部植雪松143株、龙柏61株、黑松42株等,1993年由黄岛镇政府接管。

北海公园始建于1991年,位于黄岛街道刘公岛路西端。海拔53.5米的黑山上,占地23公顷。黑山以自然生长黑松而闻名,山上共有自然生长黑松1.2万余株。

生肖公园建于1991年,位于黄岛街道崇明岛路东段,占地1.6公顷(其中道路3914平方米,水面47.5平方米,绿地12022平方米,建筑面积16.5平方米)。生肖公园以十二生肖石雕及长廊环抱下的喷泉为主要景观。

马濠公园(马濠运河遗址)1997年7月开工,共占地2.23公顷,其中绿地面积9000平方米,水体6300平方米,投资320万元,于1998年3月竣工。该公园位于井冈山路东侧(香江路至黄浦江路段)。

行政中心创业广场1997年7月开工,占地4.2公顷,建有射程30米高、直径50米的音乐声控喷泉,喷泉两侧对称建有20000平方米的绿地,于1998年3月竣工。

金沙滩景区占地面积114公顷,其中金沙滩文化广场占地8.6公顷,绿化面积5.3公顷,于1996年开工建设。

沿街绿地2005年有沿街绿地131公顷,城区内道路基本按标准实行了普遍绿化,主干道绿化率均在35%以上,部分道路两侧都形成较好的绿色景观。

小游园2005年有小游园面积合计3.73公顷,其中:北江路小游园0.32公顷,井冈山路小游园0.57公顷,长江路小游园1.13公顷,保税区小游园0.35公顷,五台山路小游园(两处)0.67公顷,香江路小游园0.69公顷。

小区庭院绿地20世纪90年代开始,居住绿地随着房地产发展逐步出现并正规化,但发展不平衡,部分旧居民区绿地严重缺乏,新建居住区重视绿地建设,绿地率达到较高水平。其中锦湖苑、东方花园别墅区绿化效果较好,是青岛开发区(黄岛区)绿化示范小区。到2005年,区内共有有居住绿地39.1公顷。

单位庭院绿地1984年开始,区内大部分企业较为重视厂区环境的建设,但绿地面积较小,部分有较严重污染的企业没有按要求建设防护绿地。其他机关单位、公共设施、学校、医院等均进行了不同程度的绿化,部分效果较好。到2005年全区花园式单位达32家,绿化先进单位达80余家,共有单位庭院绿地111.6公顷。

其他绿地随着绿化意识的提高,区内苗圃建设开始加强,到2005年,共有苗木生产用地7处,计43.6公顷。青岛开发区(黄岛区)尚未形成完整的防护绿地体系,仅有2处防护绿地,位于黄岛前湾港区与疏港路附近,总面积为2268公顷。

绿化植物品种

随着城市建设发展,区内绿化植物品种由单一向多样性发展,部分外来品种、高档品种进入区内绿化带中。到2005年,绿化植物品种约80余种,主要包括:雪松、龙柏、黑松、桧柏、蜀桧、白皮松、广玉兰、圆柱柏、女贞、竹、刺槐、板栗、国槐、白玉兰、山楂、柿树、合欢、樱花、紫叶李、柳树、红枫、法桐、银杏、苹果、香椿、水杉、楸树、毛白杨、海棠、龙爪槐、桃树、大叶黄杨、翠兰柏、花柏、小叶黄杨、千首兰、洒金柏、棣棠、丁香、碧桃、紫荆、紫薇、月季、红叶小檗、蔷薇、连翘、锦带、黄刺玫、榆叶梅、石榴、木槿、绣球、地锦、迎春等。

第四节城管执法

2000~2005年,城市管理监察大队(以下简称“城管大队”)严格执法,确保市容市貌干净有序。2000年,工作重点包括道路污染、乱倒垃圾、乱停乱放、违章建筑、非法户外广告、噪音扰民、露天烧烤等。依据《全区道路综合治理领包方案》、《全区道路领包考核办法》,落实43条道路的综合治理领包工作。8月份,管委(区政府)明确城管大队对各街道办事处的业务指导关系。2001年,实行门前五包(包卫生、包秩序、包设施、包绿化、包环境)责任制。2003年,与香江路第三小学联合创办“少年城管学校”。2005年,城管大队制定《城管大队迎接全国文明城市测评工作实施意见》,支持创城工作。

第六章房产

第一节住房制度改革

1991年12月,黄岛区政府成立住房制度改革领导小组,印发《黄岛区住房制度改革工作计划的通知》,明确黄岛区住房制度改革工作近期、中期及长远目标。1992年1~7月期间,开展对全区住房情况调查摸底和起草黄岛区住房制度改革实施方案的工作;8~12月期间对住房制度改革实施方案的可行性进行论证、修改和定稿。1992年,青岛开发区管委印发《关于开发区房改工作的几项实施意见》,着手准备房改工作。

1993年3月,黄岛区制定《青岛市黄岛区住房制度改革实施方案》及其配套实施细则。实施细则中包括8个暂行办法,分别是《青岛市黄岛区提高公有住房标准及发放住房补贴暂行办法》、《青岛市黄岛区公有住房计租暂行办法》、《青岛市黄岛区租住公房面积超过标准实行加租暂行办法》、《青岛市黄岛区住宅建设债券发行和认购暂行办法》、《青岛市黄岛区住房公积金实施暂行办法》、《青岛市黄岛区关于住房制度改革中工资基数的规定》、《青岛市黄岛区出售公有住房暂行办法》和《青岛市黄岛区关于职工住房分配原则的暂行规定》。同年,开始推行住房租金改革和缴交住房公积金政策,当年能够按政策执行的只有党政机关和部分企事业单位。由于个人购买的公有住房以标准价计价,而且购买的不是全部产权,所以人们不能接受,致使公有住房出售和住房建设债券的发行工作未能展开。

1995年,管委(区政府)发布《关于深化城镇住房制度改革的实施方案》,主要配套文件有《公有住房出售暂行办法》和《出售公有住房工作程序》,这标志着住房制度改革工作正式开始。住房制度改革确定的重点工作有:提高住房租金标准、超标加租、提高住房公积金的缴存比例、发放住房补贴、稳步出售公有住房等。

1999年7月15日,住房制度改革领导小组及其办公室被撤消,成立住房委员会及其办公室。住房改革工作到此告一段落,住房实物分配被终止。到2005年,商品住房成为居民改善住房条件的主流。

住房缴交租金制度

1984年,黄岛区城乡建设环境保护局接受区委、区政府、公检法单位所属7栋宿舍楼。1985年共收房租16745.52元。1990年,收缴区直管公房房租6万元。

1993年,公房住房租金标准提高到0.46元/平方米(使用面积)。1995年5月1日起,住房租金标准为0.82元/平方米。1999年1月1日起,租金标准提高到1.66元/平方米。

超标加租

1993年,干部、职工和居民家庭,租住公房面积超过住房分配控制标准的,实行分档次加收超标房租。超过国家控制标准30%以上(含30%)50%以下的部分,按成本租金的20%加收超标房租;超过控制标准50%以上的部分,收取成本租金。1992年1月1日后发生的超过控制标准30%以上(含30%)的部分,全部收取成本租金。黄岛区对188户1162.9平方米的超标面积实行超标加租政策。

1995年7月1日起,对超过住房标准30%(含30%)以下部分,每平方米建筑面积在房改现行租金的基础上加收1倍的房租,超过住房标准30%以外部分,每平方米加收2倍的房租。黄岛区对211户1332平方米,的超标面积实行超标加租政策。

1996年5月1日起,超过住房标准20%(含20%)以内部分,每平方米加收相当于新租金1倍的房租,超过住房标准20%以外部分,每平方米加收相当于新租金2倍的房租。

1999年1月1日起,超过住房标准20%以内部分,每平方米超标租金1.66元,超过住房标准20%以上部分,每平方米加超标租金3.32元。

公有住房出售

按照住房改革要求,1993年开始按标准价、建筑面积出售公有住房,砖混二等住房售价为225元/平方米(建筑面积),由于群众购买不到全部产权,所以公房出售工作未能开展。

1995年6月,开始向黄岛区具有城镇常住户口的个人出售公有住房,实行成本价,并将全区划分为3类区域:黄岛街道澎湖岛街以东、长江路街道范围内为一类区域;黄岛街道澎湖岛街以西、辛安街道、薛家岛街道为二类区域;柳花泊街道为三类区域。职工按成本价购房可获得全部产权,满5年后可上市交易。在出售公有住房的具体工作中,同时确定了2项附加条件:所售公有住房的净土地使用权期限须在50年以上;售房单位必须建立住房公积金制度,不存在欠缴职工住房公积金现象。在公房出售工作中,计算面积由建筑面积调整为计价面积,同时明确计价面积=使用面积(不包括阳台面积)×1.2。1995~1996年底共出售公有住房4700套,建筑面积36.67万平方米,折抵集资款1000万元,收回售房款3648.61万元。

1997年,调整公有住房出售价格,砖混二等住房一类区域507元/平方米;二类区域456元/平方米;三类区域431元/平方米。1997~2001年5月底,共出售3150套公有住房,建筑面积24.50万平方米,收回售房款6220.5万元。

2001年,调整公有住房出售价格,砖混二等房一类区域553元/平方米;二类区域497元/平方米;三类区域469元/平方米。扩大公房出售范围,平房及不成套(如住房内缺少卫生间或厨房)的公有住房也可以出售给已租住该房屋的城镇常住户口的职工。2001年6月~2005年底,共出售145套公有住房,建筑面积0.86万平方米,收回售房款269.9万元。

保障房建设

2003年开始,管委(区政府)建立和完善黄岛区多层次的住房供应体系,到2005年初步建立起包括普通商品住房、经济适用住房、城镇廉租住房、外来务工人员公寓、农民安置房等5个层次的住房保障体系。

普通商品住房申请购买普通商品住房时需同时符合以下条件:拥有青岛市内四区或黄岛区非农业常住户口;没有住房或住房面积未达到政府规定标准;家庭人均年收入低于黄岛区上年度城市居民人均可支配收入的1.5倍。符合条件的申请人只能购买一套普通商品住房,普通商品住房自办理房屋权属登记之日起5年后,方可上市交易。

2004~2005年,全区已开工4个普通商品住房项目,建筑面积近40万平方米,正在规划的普通商品住房项目3个,拟规划建筑面积60多万平方米。

经济适用住房申请经济适用住房需同时符合以下条件:拥有黄岛区非农业常住户口5年以上;没有住房或家庭住房建筑面积未达到65平方米;家庭人均年收入低于黄岛区上年度城市居民人均可支配收入。符合条件的申请人只能购买一套经济适用住房。经济适用住房自办理房屋权属登记之日起10年后,方可上市交易。

2003~2005年,全区已建3个经济适用住房项目,建筑面积近35万平方米。

外来务工公寓2004~2005年确定的外来务工人员公寓项目有6个,总规划建筑面积为27万平方米。按6平方米/人计算,可解决4.5万余人的住房租赁问题。

农民安置房2001年,管委(区政府)实施《农民安置房建设管理暂行办法》,由各街道办事处通过代建的方式组织建设农民安置房。到2005年,6个街道办事处农民安置房均已启动建设,总占地面积15.87公顷,共规划住宅61栋1733套,建筑面积19.9万平方米。

2006年,管委(区政府)实施《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》,至此,全区住房保障体系基本完善。

第二节房地产管理

房屋拆迁管理

机构1994年4月,黄岛区房地产纠纷仲裁委员会及办公室成立,办公室设在黄岛区房产管理中心。1996年3月,黄岛区房产管理中心更名为“青岛经济技术开发区(黄岛区)房产管理处”。其中内设“城市房屋拆迁办公室”并加挂“房地产纠纷仲裁科”牌子。1997年,城市房屋拆迁办公室改称拆迁管理科。

拆迁黄岛区的房屋拆迁管理工作起步于20世纪90年代初期,房屋拆迁主要包括住宅拆迁和非住宅拆迁。住宅拆迁的动因大致可以分为三类:1.为改善居民的居住条件和居住环境实施旧村改造而需要拆掉村民平房建楼房;2.大的工业项目建设用地,需要居民房屋拆迁;3.城市道路建设或拓宽,原道路两侧住宅需要拆迁。这类拆迁规模较大,从几十户到几百户不等,拆迁补偿安置比较复杂,很容易出现房屋拆迁纠纷,是拆迁管理部门重点管理的对象。非住宅拆迁一般是单位厂房、办公楼及其他设施拆除,不涉及对个人的补偿安置问题,此类拆迁工作相对容易。

从2003年起,黄岛区拆迁管理部门要求凡是区内单位进行非住宅建筑物拆除的,必须到拆迁管理部门办理拆除手续,由拆迁管理部门核发构筑物拆除许可证。该拆除项目不涉及补偿安置问题。

随着青岛市经济重心西移,旧城改造、旧村改造、道路拓宽和工程项目建设增多,房屋拆迁和建筑物拆除的数量、规模扩大,房屋拆迁纠纷也开始增加。拆迁管理部门依据拆迁法规对拆迁人的拆迁补偿、拆迁程序进行严格审核,加强拆迁现场监督检查,对拒不履行裁决书的拆迁当事人,依法申请法院对其强制执行。

2004年起,管委(区政府)组织编制房屋拆迁中长期计划和年度计划,将拆迁项目列入长期和年度计划,以控制全区的拆迁数量和规模,规范拆迁人行为,减少因拆迁而造成的拆迁纠纷和上访。

产权产籍管理

黄岛区产权产籍管理黄岛区建区之初,房屋产籍资料甚少,仅有零星的房产契约留存。1984年通过房屋普查积累部分产籍资料。1985年7月29日~1986年3月20日进行第一次房屋普查,黄岛区内共有房屋4067幢,建筑面积共计52.38万平方米。其中直管公房0.95万平方米、全民单位自管房29.6万平方米、集体单位自管房10.18万平方米、私房11.65万平方米。

1987年11月,黄岛区政府制定《关于开展城镇房屋所有权登记发证工作的实施意见》,对区内的国家机关、部队(营房除外)、团体、学校、企事业单位的自管房产,房管部门的直管房产、拨用房产、城镇居民的私有房产和乡(镇)办公、生产、文教卫生、服务事业的房产进行登记。成立黄岛区房产登记发证领导小组,开展城镇房产登记发证工作。

1989年2月,成立黄岛区房产交易所。同年12月,黄岛区政府印发《黄岛区城镇房产交易管理暂行规定》。1989年底,黄岛镇内5村私房应发证数为1679户,已发证1636户,发证率97.4%。驻岛单位及区直自管房单位107个,已完成登记102个单位,占应登记数的95.3%;已发证90个单位、210处,占应发证的84%。经过3年房屋确权登记,到1991年底,已办理公、私房产登记4129户(处),总面积1112435.30平方米,确权登记率达100%。已办理登记发证的有3729户(处),发证面积1040540.30平方米,发证率达到93.5%。产权产籍管理和登记发证工作已进入法制化管理轨道。

青岛开发区(黄岛区)产权产籍管理青岛开发区房产管理所于1992年6月成立。1993年8月,黄岛区房产管理处和开发区房产管理所合并,成立青岛经济技术开发区(黄岛区)房产管理中心。1996年3月,更名为青岛经济技术开发区(黄岛区)房产管理处。1997年1月,管委(区政府)印发《青岛经济技术开发区青岛市黄岛区建设工程交易市场、房地产交易

市场建设实施方案》的通知,规范建筑市场和房地产市场。1997年5月,青岛开发区(黄岛区)房地产交易市场成立。2000年,青岛开发区(黄岛区)房地产二级市场开放。到2005年,区内登记商品房94.99万平方米,二手房43.58万平方米,公房上市2011万平方米。

房产抵押登记

1996年下半年,青岛开发区(黄岛区)开展房产抵押业务,当年共办理66起,面积90733.58平方米,交易金额9302.1万元。1998年开展预购商品房抵押(按揭)登记业务。2000年7月,住房二级市场的启动。到2005年,共办理抵押6484起,抵押面积217.23万平方米,抵押金额260014.38万元。

房产租赁管理

1995年1月1日,管委(区政府)开始对全区房屋租赁市场进行管理。到2000年,128家单位和个人办理了房屋租赁登记备案手续,并领取房屋租赁证。自2001年起,管委(区政府)加大对租赁房屋管理的管理。到2005年,共办理房屋租赁登记备案手续3000余起,租赁房屋登记备案建筑面积29万平方米。

城市房屋再装修管理

1997年5月,管委(区政府)对全区城市房屋再装修行为实施管理,当年全区处结11起案件。2002年,青岛市政府对《青岛市城市房屋再装修管理暂行规定》进行修改,根据规定,管委(区政府)加强对城市房屋再装修管理,当年处结44起案件,2005年处结40起。

房产经纪与咨询

2001年,管委(区政府)对房产中介服务机构进行管理,到2003年共审批房产中介服务机构31家。2004年,对房产中介机构的管理由资质审批制改为登记备案制,到2005年,共有13个区内房产中介服务机构、4个区外房产中介服务机构。

第三节房屋置换

1998年,山东省确定青岛市作为已购公有住房上市交易的试点城市之一。经管委(区政府)批准,黄岛区于2000年7月11日制定《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区已购、可购公有住房上市交易暂行办法》、《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区公有住房置换暂行办法》。办法规定:凡是合法租用公有住房的本区居民均可将公有住房市场交换价值转让使用、换购商品住房或互换使用,办法中对置换业务的办理程序作出明确规定。

截至2005年,区内共有公房近8000套。取消房改政策后,大多数公有住房产权人已另购第二套住房。区内未办理公有住房置换业务。

第四节物业管理

1995年,青岛开发区(黄岛区)出现第一家物业管理公司。2002年,设立区物业管理行业主管部门。从2004年6月份开始,启动黄岛物业管理信息网,各物业公司可通过网站及时了解信息,并可通过网站平台进行经验交流、学术探讨等,缩短信息传递的时间、渠道,办事效率得到提高。到2005年,全区共有物业管理企业79家,其中二级资质4家,三级资质67家,8家外地入区物业公司。共有物业管理项目228个,管理面积1106.1万平方米,涉及小区、大厦、工业园区、学校、医院等。全区项目物业管理覆盖率达到85%以上(还没有进行物业管理的主要有工业厂房以及还没有进行旧城改造的村庄),新建项目物业管理覆盖率100%。

第五节住房公积金管理

住房公积金

黄岛区于1993年8月开始建立住房公积金制度,凡在黄岛区范围内工作,并且具有常住户口的党政机关、群众团体、企事业单位的在职正式职工以及外商投资企业的中方职工均实行住房公积金制度。职工个人和单位的公积金缴存额等于工资基数乘以5%比例缴交,两者均存入单位名下的职工个人公积金专户,归职工个人所有。

1995年调整为单位和个人按5%缴存(外商投资企业的中方职工的住房公积金缴存率不低于8%)。

1995年6月26日调整为以职工本人上年度月平均工资为计算基数,工资总额按国家统计局的规定计算。缴存额度不变。

1996年5月1日调整为以1995年职工月工资总额为基数缴交,单位和个人各按2.5%的比率缴交(外商投资企业的中方职工的住房公积金缴存率不超过20%)。

1997年调整为以上一年度职工工资总额为基数缴交,单位和个人各按5%的比率缴交(外商投资企业的中方职工的住房公积金缴存率不超过20%)。

1999年1月1日调整为以上一年度职工工资总额为基数缴交,单位和个人各按10%的比率缴交。(外商投资企业的中方职工的住房公积金缴存率不低于20%)。逐步开展了住房公积金

归集、支取、变更及转移业务。

1993年7月~2005年12月31日,住房公积金累计归集8.69亿元;累计支取4.09亿元。2005年末,住房公积金归集余额约4.6亿元;住房公积金缴交单位累计858户,年末缴交人数达到46637人,发放公积金查询折近5万张。

住房公积金贷款

2000年,《青岛开发区(黄岛区)住房公积金贷款操作指南》实施,年底正式开通职工住房公积金个人贷款“金钥匙”,首批发放贷款7户、93.5万元。到2005年末,职工住房公积

金贷款累计发放3250户,放贷金额4.385亿元。

项目贷款

1995年~2002年6月30日,先后为11家单位开展项目贷款1.05亿元。2002年7月31日,通过催收催还,除青岛兴鹏房地产开发公司贷款1笔、本金余额130.17万元外,其余贷款本金额约1.037亿元全部归还完毕。2003年底,青岛兴鹏房地产贷款余额也全部归还入账。至此,黄岛管理处项目贷款余额为“零”。

公房出售收入

1994~2005年,住房管理部门对全区政府直管房1155户和190个单位自管房实行公房出售审批,集中统一纳入财务核算,归集城市住房基金约1525万元,城市维修基金约183万元,单位住房基金约12667万元,单位维修基金约1520万元,计提政府安居工程资金约272.9万元,专项用于职工住房建设和不断改善职工住房条件,做到专款专用。城市住房支出累计约1499万元;单位住房支出累计约9064万元;累计为职工维修房屋利息支出约180万元。

到2005年底,政府住房基金累计结余约26万元,政府维修基金累计结余约183万元;单位住房基金累计结余约3603万元,单位维修基金累计结余约1519万元;政府安居工程资金结余约272.9万元。

第七章建筑业

第一节建筑市场管理

1985年,黄岛区城乡环境建设保护局共对四级以上企业进行了4次工程质量、安全、进度检查,共检查在建项目56项次,检查点1290个,其中合格点986个,合格率76.4%。

1987年,共进行2次建筑市场大检查,1次工程施工安全大检查,查处违反规定的24项工程和8个施工单位。当年制订《黄岛区建筑工程质量监督实施细则》,同48个建筑企业办理委托工程质量监督手续。

2005年大项目建设工地

1998年6月,管委(区政府)对建筑市场统一管理。2000年,全区当年开工项目256个,开工面积130万平方米,竣工面积119万平方米,完成建安产值12.7亿元,实现利润3958万元,有7个工地获省级安全文明工地称号。

2001年10月始,为进一步加强建筑市场管理,维护建设市场的正常秩序,黄岛区实行对建筑市场备案登记制度。

2002年,52家建筑企业顺利通过资质认定,其中2家企业由二级升为一级,1家企业由三级升为二级,9家企业由四级升为三级,42家劳务企业取得建筑工程劳务分包资质证书。当年,黄岛区建筑业产值完成18.23亿元,同比增长5%,建筑企业技术装备率为6718元/人,同比增长220元/人。创建“省级文明工地”10个,“市级文明示范工地”7个。

2004年12月~2005年,青岛开发区(黄岛区)城建部门指导全区44家施工总承包企业、18家专业承包企业、60家劳务企业申办安全生产许可证。

2004年,开始清理拖欠工程款和民工工资,接访960多人次,其中5人以上群访21起,共协调解决拖欠工程款1.6亿元,民工工资9730万元,将1家存在恶意拖欠行为的企业清除出黄岛区建筑市场,停止1家企业3个月的投标资格。

2005年,办理施工许可证220个,建筑面积145.2万平方米,同比增长72%,投资20.25亿元,综合验收工程124项,建筑面积84.9万平方米。创建10个青岛市标准化示范工地。协调解决拖欠工程款3.9亿元、民工工资2100万元。

到2005年底,青岛开发区(黄岛区)建筑队伍总数达175家,总承包企业72家,其中一级企业2家、二级企业37家、三级企业33家;专业承包21家,其中一级企业2家、二级企业5家、三级企业14家;劳务企业82家。

第二节招投标市场管理

区建设工程交易中心自1997年始建,先后投资600余万元,该中心办公面积1000余平方米,分为候标区、评标区、开标区、服务大厅、办公区等五个区域,为建设工程招投标提供交易平台。

2003年,管委(区政府)按照最低价中标法加强招投标市场管理。节约大量的资金。但在实施过程中,一些投标单位为了中标,不断压低投标价格,甚至出现低于成本价中标的现象,难以保证

工程施工质量。为遏制恶性竞争,保证施工质量及投标单位的正常利润,管理(区政府)推出合理范围标价中标法。2005年,在合理范围标价中标法的基础上,还推出浮动合理范围标价中标法,即在原合理标价的基础上乘以一个0.97~1.02范围内的浮动系数作为新的合理标价。

到2005年底,全区累计办理工程交易1000余起,工程造价90多亿元。

第三节建筑工程质量监督

工程监督

1985年开始,黄岛区政府对受监工程实行主监督员负责制,即建筑工程委托质量监督后,由质监站选派一名质量监督员(即主监督员)承担该项目的监督任务。

2000~2005年,在主监督员负责制的基础上,建立并实施“A-B角”制度,即受监工程的质量监督以主监督员(A角)为主,另外辅以一名监督员(B角)协助监督,A、B角任何一方有事时可以相互补充。2005年在青岛市率先实行监督小组制。

竣工备案管理

2001年4月,实行建设工程竣工备案制度。在实施过程中加强流程改造,会签手续由2001年的近20家,简化到2005年的4家。2001年4月~2005年底,共办理竣工验收备案工程1408个,备案面积649.1万平方米。

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